О промышленных кластерах

Федеральный закон № 488-ФЗ от 31 декабря 2014 года «О промышленной политике в Российской Федерации» определил создание промышленных кластеров в качестве нового инструмента территориального развития промышленности.

Промышленный кластер — совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей — участников промышленного кластера), связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости, производящих промышленную продукцию и размещенных на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение промышленного кластера, а также формирование программы его развития осуществляет специализированная организация промышленного кластера — коммерческая или некоммерческая организация.

Каждый промышленный кластер должен быть обеспечен необходимой технологической инфраструктурой — комплексом специализированных зданий, строений и сооружений, в том числе:

• технологическим инкубатором;
• инфраструктурой для промышленного дизайна и прототипирования, оказания инжиниринговых услуг, организации производства и доступа к системам снабжения ключевых потребителей:
• а также оборудованием для оснащения лабораторий, инновационно-технологических центров, центров промышленного дизайна и прототипирования, центров трансферта технологий и иных объектов, необходимых участникам промышленного кластера.

Ключевые особенности кластера — распространение инноваций на всю цепочку создания стоимости и наличие единого логистического окна для взаимодействия с внешней средой.
Условия производства в рамках кластера создаются за счет специально подобранного сочетания природных и человеческих ресурсов, ресурсов капитала, физической, административной и научно-технологической инфраструктуры. Эти условия выступают фундаментом специализации кластера и качества его конечной продукции.
Связанные и вспомогательные отрасли обеспечивают внедрение инноваций по линии производства комплектующих и технологического оборудования, что делает предприятия кластера более конкурентоспособными.

При этом при создании кластеров, необходимо учитывать особенности каждого региона, его конкурентные преимущества — простое их копирование будет неэффективным. Развитие кластеров позволит увязать развитие промышленности в отдельном регионе и масштабные проекты страны.

В настоящее время, в рамках реализации кластерной политики, Минпромторгом России отрабатываются организационные, нормативно-правовые и методические подходы к стимулированию создания и развития промышленных кластеров. Постановлением Правительства России № 779 от 31 июля 2015 года определены требования к промышленным кластерам, претендующим на применение мер государственного стимулирования и закрепляются организационные процедуры подтверждения статуса промышленного кластера.

28 января 2016 года Правительство России постановлением № 41 утвердило правила предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения. Постановление было подготовлено Минпромторгом России в соответствии с Федеральным законом № 488-ФЗ от 31 декабря 2014 года «О промышленной политике в Российской Федерации».

Субсидии будут предоставляться по результатам проведения отбора при соответствии проекта промышленного кластера ряду критериев. В частности, к пятому году с начала реализации он должен обеспечить 15-ти процентный рост числа высокопроизводительных рабочих мест, а также достижение одного из предусмотренных правилами целевых показателей. Ключевые из них — снижение затрат на закупку комплектующих у сторонних организаций (в том числе зарубежных производителей), и увеличение доли компонентов конечной продукции кластера, произведенных организациями-участниками кластера.

В соответствии с постановлением Правительства России № 709 от 29 июля 2014 года ключевым критерием, на основании которого городской округ, или городское поселение признается монопрофильным муниципальным образованием (моногородом) является наличие градообразующего предприятия — организации (или нескольких организаций):

• которые осуществляют один и тот же вид деятельности, либо заняты в едином производственно-экономическом процессе
• численность работников которых достигает 20 процентов среднесписочной численности работников всех организаций, действующих на территории данного муниципалитета.

Как правило, инфраструктура моногородов приспособлена под цели градообразующего предприятия и не предназначена для обслуживания диверсифицированной экономики.

В зависимости от социально-экономической ситуации моногорода могут быть отнесены к трем категориям, которые определены вышеназванным постановлением Правительства России.

В настоящее время в 62 регионах России насчитывается 319 моногородов. Из них 99 — моногорода с наиболее сложным социально-экономическим положением, которые расположены в 33 субъектах Российской Федерации.

Практические мероприятия по контролю состояния и поддержке моногородов сведены в Комплекс мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности территорий моногородов (далее — Комплекс мероприятий), утвержденный Председателем Правительства России 19 августа 2014 года № 5307п-П16. В соответствии с ним:

• Минпромторгом России ежеквартально проводится мониторинг состояния градообразующих предприятий, расположенных в моногородах на предмет оценки их текущего состояния, перспектив и возможного негативного влияния на общее состояние моногорода.
• Минпромторгом России также осуществляется оценка объемов расходования бюджетных средств по различным направлениям, в том числе отраслевым, прямо или косвенно содействующих развитию моногородов. Отмечается рост объемов государственной поддержки предприятиям, расположенных в моногородах по всем отраслям промышленности.
• Ведется активная работа в рамках Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. В рамках Рабочей группы рассматриваются инвестиционные проекты по созданию новых производств, не связанных с основной деятельностью градообразующего предприятия.

В 2014 году была создана некоммерческая организация «Фонд развития моногородов», предметом деятельности которой являются:

• софинансирование расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для запуска новых инвестиционных проектов в моногородах,
• содействие в подготовке и участие в реализации новых инвестиционных проектов в моногородах.

Фондом развития моногородов заключено 17 генеральных соглашений с 11 регионами о сотрудничестве по развитию моногородов. В период 2015-2017 годов на финансирование создания объектов инженерной инфраструктуры Фондом развития моногородов предполагается направить порядка 22 млрд рублей, что составляет 74% от всего объема финансирования.

Эти меры государственной поддержки должны содействовать:

• привлечению инвестиций путем реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов,
• созданию новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих организаций,
• формированию условий для обеспечения в моногородах стабильной социально-экономической ситуации.

На территории 227 из 319 моногородов Российской Федерации расположены градообразующие предприятия сферы деятельности Минпромторга России. Министерством проводится ежеквартальный мониторинг состояния градообразующих предприятий на предмет оценки их текущего состояния, перспектив и возможного негативного влияния на общее состояние моногорода.

В соответствии с данными мониторинга на декабрь 2015 года к 1-й категории отнесены 56 моногородов, ко 2-й категории (с возможностью ухудшения ситуации) — 68, к 3-й категории (ситуация стабильна) — 103 моногорода.

Наибольшее количество градообразующих предприятий представлено отраслями:

• металлургии и материалов — 95 предприятий;
• химико-технологического и лесопромышленного комплекса — 54 предприятия;
• автомобилестроения и транспортного машиностроения — 26 предприятий;
• станкостроения и инвестиционного машиностроения — 13 предприятий.

Моногорода и градообразущие предприятия сферы деятельности Минпромторга России

(Скачать 405 Кб)

В настоящее время в России в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, реализуется свыше ста приоритетных инвестиционных проектов. Их основной целью является создание новых центров социально-экономического развития (точек регионального экономического роста) и сети территориально-производственных и туристических кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий федеральных округов.

Минпромторг России осуществляет мониторинг реализации 30 приоритетных инвестиционных проектов, отнесенных к сфере ведения министерства, в числе которых:

4 проекта Перечня приоритетных инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе, утвержденного Правительством Российской Федерации 30 мая 2013 г. № 3006п-П16;

6 проектов Перечня приоритетных инвестиционных проектов в Южном федеральном округе, утвержденного Правительством Российской Федерации 30 августа 2011 г. № 4447п-П16;

4 проекта Перечня приоритетных инвестиционных проектов в Приволжском федеральном округе, утвержденного Правительством Российской Федерации 14 февраля 2011 г. № 565п-П16;

4 проекта Перечня приоритетных инвестиционных проектов в Центральном федеральном округе, утвержденного Правительством Российской Федерации 8 июня 2011 г. № 2696п-П16;

5 проектов Перечня приоритетных инвестиционных проектов в Северо-Западном федеральном округе, утвержденного Правительством Российской Федерации 7 февраля 2012 г. № 476п-П16;

7 проектов Перечня приоритетных инвестиционных проектов в Уральском федеральном округе, утвержденного Правительством Российской Федерации 10 ноября 2011 г. № 5724п-П16.

Геоинформационная система индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров (ГИСИП) разработана в 2014 — 2015 годах по заказу Минпромторга России.

Цель создания ГИСИП — на основе лучших мировых практик презентации инвестиционных проектов представить потенциальным резидентам и инвесторам, а также неограниченному кругу пользователей исчерпывающую информацию о проектируемых, создаваемых и действующих индустриальных парках, технопарках и промкластерах, их обеспеченности промышленной, коммунально-энергетической и транспортно-логистической инфраструктурой.

Благодаря интеграции на одной платформе качественных технических решений, продуманной методологии работы с информацией, интуитивно понятному интерфейсу система упрощает инвесторам и резидентам процесс оценки экономических условий для реализации проектов, обеспечивает удобство анализа площадок для размещения производств. Материалы основных разделов ГИСИП доступны для пользователей, говорящих на самых распространенных языках мира: русском, английском, китайском и испанском.

В основе формата ГИСИП — интерактивные карты Российской Федерации: спутниковая, географическая, кадастровая, — с послойно «привязанной» к ним информацией о регионах и их транспортно-логистической инфраструктуре, площадках индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров.

Работая с публичным разделом системы, каждый посетитель может:

• увидеть объекты производственной инфраструктуры, удаленные на тысячи километров;
• оценить их расположение относительно кадастровых границ земельных участков, транспортных коммуникаций, таможенных постов;
• измерить расстояние одновременно до нескольких географических пунктов;
• наглядно, с использованием цветовой градации на карте, оценить степень развития региона по ключевым параметрам;
• «скачать» в виде специально сформированных документов паспорта и презентации отдельных индустриальных парков и регионов, а также сводную статистику по развитию индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров в России.

Таким образом, обратившись к ГИСИП потенциальный инвестор, или резидент получает в режиме «единого окна» значительный объем информации, которая необходима для принятия решения о выборе региона, или конкретной площадки, наиболее соответствующей требованиям к реализации производственного проекта.

Информация обо всех индустриальных парках, технопарках и промышленных кластерах России будет внесена в ГИСИП в 2016 году. В дальнейшем она будет актуализироваться при непосредственном участии представителей индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров, обладающих ключами доступа к соответствующим разделам системы.

В 2015 году решением оргкомитета Всероссийской интернет-премии «Прометей» Геоинформационная система индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров признана лауреатом в номинации «Власть и государство», как лучший интернет-проект России прошедшего года.

В долгосрочной перспективе результатом действия ГИСИП станет не только представление информации о промышленной инфраструктуре, но и содействие в повышении открытости для инвесторов и инвестиционной привлекательности регионов в международном масштабе.